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一、养老体制改革的背景

2014年政府工作报告强调，社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。
党的十八大报告指出，统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。
 
    二、养老体制改革的意义

一是，经济发展的有力保障。我国具有强大的农村市场，社会经济快速发展的今天，与相对饱和的城市经济市场相比，农村经济市场开发的潜力更大。但是，由于人均收入较低，养老保障问题的制约，农村经济消费能力一直处于较低水平。这种消费观念和行为的转变，使得广大农村经济市场被广泛的发掘，内需的强有力拉动，使得我国经济发展中心逐渐趋于平衡，为整体社会经济发展提供强有力的保障。
二是，社会协调发展的有效催化。城乡经济差距一直是我国面临的重要社会化问题，它对于我国社会稳定发展，社会矛盾化解产生重要的阻碍。而通过新农村社会养老保险体系建立集体及其推广，能够从养老生活保障层面为突破口，建立有效的社会保障体系，从而缩小城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等等层面具有重要的意义。
  三是，新农村建设的有效推动。随着国家对于“三农”问题的重视，建立新型社会化农村已经成为我国社会化进程的重要课题。从我国农村当前的情况来看，建立新农保制度对于新农村建设意义重大。通过建立养老保障体系，能够在一定程度上减轻子女的经济负担，从而在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系。
 
    三、养老体制改革的措施

第一，不断完善相关政策法规。要加强对居家养老工作的研究，出台居家养老工作的规范性文件，进一步完善相关政策，如社区养老服务设施用房优惠政策、土地划拨优惠政策、养老服务设施收费优惠政策、养老服务人才扶持政策、政府对社区养老服务设施和项目的财政支持政策等，加快推进社区养老设施的硬件建设，把社区养老服务中心（站）纳入社区星级建设标准，纳入旧城改造和新城区建设规划。
第二，加快推进建立政府购买养老服务制度。政府购买服务是一种新型的政府提供公共服务方式。建立政府购买养老服务制度是适应老龄化发展要求，不断满足广大老年人多样化、多层次的养老服务需求的重要举措。各级政府必须采取有力措施，加大财政投入，加快推进建立政府购买养老服务制度。在家政服务业中重点发展养老服务,政府通过向家政服务机构购买生活照料、医疗保健、专业护理、心理疏导、法律服务、紧急救护等,以较低的价格或公益的方式，为居家养老或在社区养老的老年人,提供多种形式的照料服务。
第三，拓宽养老资金渠道，形成多元投资的发展机制。加快政府职能转变，推进居家养老有偿服务建设，出台从“开办”到“营运”相关扶持政策，引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域，参与居家养老服务。鼓励居家养老服务的社会组织进行连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式，降低运营成本，提高服务质量。继续扩大宣传力度，引导社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体，企事业单位和个人向社区养老服务机构捐资、捐物或提供无偿服务，逐步建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多途径、多渠道投资的发展机制。
 
 

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