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近日，文化和旅游部印发《文化和旅游发展“十五五”规划》。规划提出，到2030年，文化强国、旅游强国建设纵深推进，文化事业、文化产业和旅游业持续繁荣，人民精神文化生活更加丰富，中华文化影响力显著增强。
值得注意的是，规划围绕繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、完善文化和旅游公共服务、大力发展文化和旅游产业、统筹文化和旅游市场培育监管、推动科技赋能文化和旅游发展、推进文化和旅游交流合作、促进区域城乡文化和旅游协调发展等八个方面重点任务作出部署，并设计了54个重点工程项目。
对于申论备考来说，这些内容的价值不在于“记住”，而在于“转化”——转化为答题时可用的素材和思路。
二、申论怎么用：把政策文件“拆”成答题要素
很多考生积累时政素材的方式是“摘抄金句”，但到了考场上却发现用不上。问题往往出在：记的是句子，而不是分析框架。
以这份规划为例，可以尝试三步转化法：
第一步：提取“问题—对策—目标”链条。规划中“统筹文化和旅游市场培育监管”这一表述，对应的申论考点是“规范市场秩序、优化营商环境”。备考时可以追问：当前文化和旅游市场中存在哪些不规范现象？监管面临什么难点？规划提出的培育与监管并重思路，体现了怎样的治理理念转变？
第二步：链接同类考点。规划强调“推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化”。这一表述与近年来行政执法领域的“规范执法”“柔性执法”是同一逻辑在不同领域的体现。备考中把不同领域的相似表述归拢在一起，考场上遇到“基层治理”“市场监管”等话题时，素材迁移就会自然得多。
第三步：用规范词替换口语表达。比如规划中“完善体制机制、政策法规和资源要素保障”，对应的规范词包括“制度供给”“要素保障”“长效机制”。积累这类规范词的目的不是堆砌，而是在答题时能够用更准确的表述替代笼统的“要加强管理”“要提供支持”。
三、备考建议：少“背”多“转”
从近年申论命题趋势看，直接考查某一政策文件具体内容的概率不高，更常见的是要求考生运用政策思维分析具体问题。因此，备考时政热点时，以下几个习惯或许比“背诵”更有效：
带着问题读文件。看到一份规划或政策，先问：它回应了什么现实问题？提出了哪些治理思路？这些思路能对应申论中的哪些常见话题？这种“问题导向”的阅读方式，比逐条记忆要点更容易形成长期记忆。
建立“话题—素材—规范词”的对应关系。不必追求素材数量的堆积，而是围绕高频考点（如基层治理、营商环境、公共服务、科技创新等），每个话题下整理3—5个可用素材和5—8个规范词，做到“考场上能想起来、写出来”。
关注“治理理念”层面的表述。规划中“树立和践行正确政绩观”“以文化和旅游发展新成效回应人民群众新要求新期待”等表述，体现的是“以人民为中心”的治理逻辑。这类理念性表述在申论大作文中的适用范围，往往比具体数据更广。
四、写在最后
申论备考中，时政素材的价值不在于“多”，而在于“通”——能够从一个领域的政策读懂一类治理逻辑，从一份文件的分析形成一套答题思路。把这份“十五五”规划当作一个练习对象，尝试用上面的方法做一次完整的素材转化，比单纯收藏十篇“金句合集”可能更有收获。
