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公文虽然具备一定的理论性，但其内容必须以事实为基本依据，必须符合实事求是的基本要求。理论作为公文的骨架，其血肉却又是我们材料中的基本事实，只有两者能够完美结合才有可能写出内容充实的公文，才能具备说服力。

既然说公文必须立足实际，那么我们就来谈谈什么能够称之为实际，或者说什么才能称作申论考试中的实际。申论中实际的概念与日常生活中实际的概念是不尽相同。申论中实际的概念要更窄一些，不是说发生在现实生活中的事都属于实际，而是申论考试材料中所表述的时间才能够被称作申论考试中的实际。为什么这么说？这是因为申论考试中的公文写作大部分都是针对某一事件的，这些事情都能在申论材料中得到体现，作为评卷老师来说认定的基本事实就是材料中的事，只有考生经历但评卷老师没有经历的事则不可以被乘坐公文写作的事实。其实这与考生们日常工作的实际情况是一致的，领导交办的事情应严格依照领导要求将信息编辑部分做好，不可涂涂改改。除这部分外，在我们的政治生活中的事情也能成为基本事实的组成部分，例如十八届三中全会的召开等。此类基本事实尽管有可能并没有在材料中体现，但确实与整个社会生活相关，是获得中央领导机关认可并实施的，是申论考试的最基本依据，是申论考试的隐形材料，所以可被称作申论考试的基本事实。

在公文写作过程中，许多考生觉得无话可说，就随意引申、妄加评论，忽视材料基本事实而加入自己的东西，这是不被允许的，违反了公文写作的实事求是的基本要求。考生们的公文写作应可以在一定的政治理论层面上升华，但这不表示考生们可以随意发挥，必须与公文主题相关的政策、理论、制度等才可能作为考生们行文、行事的基本依据，这点万不可忽略，否则写出的文章空话连篇，缺乏实际意义。

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