首  页

    一、推进新型城镇化建设的背景
    2015年政府工作报告中强调，推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

    用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

    提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。
 
    二、推进新型城镇化建设的意义
    一是，城镇化是现代化的必由之路。工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。

    二是，城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的动力。

    三是，城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。目前我国服务业增加值占国内生产总值比重仅为46.1%，与发达国家74%的平均水平相距甚远，与中等收入国家53%的平均水平也有较大差距。城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的最大容纳器。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求；生产要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化，也会扩大生产性服务需求。城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。
   
    三、推进新型城镇化建设的对策
    第一，树立“以人为本”的城镇化理念。将城镇化理念由以物为本转变为以人为本。把“人”的发展作为城镇化核心， “人”的发展才是城镇化的出发点和最终归宿。在“以人为本”理念的指导下，推动农民工的“市民化”，为农民工提供与城镇居民相同的公共服务，这也是提高城镇化水平的必然选择。有序、分步推进农民工“市民化”，用15-20年的时间解决好我国农民工市民化的问题，为具备条件农民工提供与城镇户籍人口相同的“公共服务包”，避免出现新的二元结构；鼓励和支持劳动人口和供养人口的空间弥合，并将城市公共服务向农民工家属拓展。在以人为本理念的指导下，将城镇化由加速推动向稳步推进转变。城镇化的速度与经济增速紧密相连，“十二五”时期经济增速有所降低，城镇化速度也应有所降低；稳步推进城镇化也是应对资金压力、进行配套体制改革攻坚的必然要求。

    第二，进一步完善城镇化融资渠道和机制。进一步完善城市税收制度，探索征收房产税、环境税等，为城市建设提供稳定的资金来源，逐步破解“土地财政”，从源头上遏制城市政府“以地生财”、外延发展的行为。创新城镇化融资机制。放宽市场投资的准入，逐步建立和完善政府公共投资带动民间投资的新机制。进一步推进市政公共设施投入、运营体制改革，建立企业投入与政府投入相结合、市场运作与政府监管相结合等方式，逐步降低财政负担。探索发行地方政府城市建设债券，建立城市建设融资的“PPP”模式，筹集市政基础设施和社会公益性项目建设资金。探索土地融资新模式，充分利用城镇化过程土地资本化的红利，解决进城农民和创业农民工的问题，推进农民代管保险制度以及科学的土地评估体系的建立，加强指导监督服务。

    第三，建立健全农业转移人口市民化推进机制。强化各级政府责任，合理分担公共成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。合理确定各级政府职责，各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任，增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。推进符合条件农业转移人口落户城镇。逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。