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引言：新就业形态类话题，申论备考绕不开的方向

备考2027国考申论的考生，在梳理社会治理和民生保障类素材时，新就业形态这个主题值得重点关注。原因在于，它同时涉及劳动权益保障、平台经济治理、算法伦理、矛盾纠纷化解等多个申论命题热点，且与“以人民为中心”“治理能力现代化”“高质量发展”等宏观主线高度交叉。

2026年10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。这是我国首次以规章形式，将企业实施劳动管理、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障。随着依托互联网平台就业的新就业形态劳动者数量持续增长，这一办法着力保障该群体合法权益，推动新就业形态健康发展。

志公教育在申论教学中常提醒考生：这类政策素材的价值不在于记住具体条款，而在于提炼出可供考场调用的分析框架。下面按四种常见题型，分别拆解答题思路。

题型一：归纳概括题——考“问题+做法”

可能的设问方式： “请根据给定材料，概括当前新就业形态劳动者权益保障面临的主要问题。”或“请概括新就业形态劳动者权益保障办法的主要亮点。”

答题思路拆解：

如果材料涉及新就业形态的问题，概括时可以从以下维度展开：

用工关系层面： 当事人之间权利义务约定不明、用工主体不清，是新就业形态领域争议多发、劳动者权益受侵害的重要原因。概括时可提炼为“劳动关系认定模糊，权责边界不清”。

劳动权益层面： 报酬支付不规范、工作时间长、工作强度大等问题较为突出。规范表达如“基本劳动权益保障不足”。

算法管理层面： 基于算法的劳动规则深刻影响劳动者的工作任务分配、绩效考核、劳动报酬等各方面。规范表达如“算法管理缺乏有效约束”。

如果材料涉及“做法”，概括时可以提炼为：“分类规制用工形式，明确权责边界；保障基本劳动权益，设置劳动条件底线；确立算法取中原则，规范平台用工管理。”

备考提示： 志公教育建议考生在练习归纳概括题时，养成“按维度归类”的习惯——将要点分为“制度层面、权益层面、技术层面、纠纷层面”，避免要点混杂。

题型二：综合分析题——考“怎么理解一句话”

可能的设问方式： “给定材料中提到‘困在算法里’，请谈谈你对这句话的理解。”

答题思路拆解：

综合分析题的基本框架是“是什么—为什么—怎么办”。

是什么：这句话形象地反映了平台经济中算法对劳动者权益可能造成的挤压。征求意见稿要求企业不得仅通过算法自动作出减损劳动者重大利益的决定，涉及劳动者重大利益的决定必须经人工审核。

为什么：算法本应是提升效率的工具，但如果缺乏有效约束，可能演变为侵害劳动者权益的手段。征求意见稿确立算法取中原则，要求企业坚持以人为本、公平正义、安全可控的价值导向，不得将显著异常数据作为普遍考核指标，并规定停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定不得由算法自动作出。

怎么办：需要从技术规制和制度保障两个层面同时发力。中国社会科学院法学研究所研究员王天玉指出，这些规定将算法监管的范畴限定在劳动规则之内，有助于让新就业形态劳动者走出算法之“困”，也有利于帮助企业摆脱基于算法的内卷式竞争。

规范表达积累： “算法取中”“以人为本、公平正义、安全可控”“走出算法之‘困’”“摆脱内卷式竞争”。

题型三：提出对策题——考“怎么完善保障机制”

可能的设问方式： “假如你是某市人社部门工作人员，请就加强新就业形态劳动者权益保障提出对策建议。”

答题思路拆解：

对策题的高分关键在于“针对性”和“可操作性”。围绕征求意见稿的框架，对策可以从以下几个维度展开：

用工关系规范维度： 引导和规范当事人签订事项完整、内容合理的协议；压实平台企业对合作企业的选任和监督义务，禁止平台通过多层转包、诱导劳动者注册个体工商户等方式规避用工责任。

基本权益保障维度： 设定劳动报酬、工作时间、休息、劳动安全卫生等基本劳动权益底线。例如规定“连续工作4小时的，应当保障劳动者适当的休息时间”“劳动报酬结算支付周期最长不得超过1个月”“法定节假日应当支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬”。

算法治理维度： 确立算法取中原则，要求企业向劳动者和有关部门释明算法，不得仅通过算法自动作出减损劳动者重大利益的决定。

纠纷解决维度： 构建多层次、多元化的纠纷解决机制，在企业内部建立常态化沟通和申诉机制，劳动者提出异议的，企业应当在48小时内人工答复；在企业外部构建一站式调解工作模式，发挥劳动人事争议调解、人民调解、行政调解、司法调解作用。

备考提示： 志公教育在申论课程中建议考生准备一套“通用对策维度”——制度供给、权益保障、技术规制、纠纷化解、监督评估。遇到具体问题时，从中选取最贴合的3—4个展开即可。

题型四：大作文——考“怎么立论”

可能的设问方式： 以“平台经济规范健康发展”为主题，结合新就业形态劳动者权益保障写一篇议论文。

答题思路拆解：

大作文的关键在于用具体案例作为论据，但立意要落在更宏观的主题上。

立意方向一：从“发展与规范”切入。 中心论点可以表述为：平台经济的健康发展，既需要鼓励创新，也需要规范用工，在两者之间找到平衡点。征求意见稿体现了“在规范中发展、在发展中规范”的治理逻辑。中国劳动和社会保障科学研究院研究员黄昆认为，征求意见稿充分体现党和政府在鼓励创新和技术发展中对于人的关注，坚持以人为本，推动平台企业增强责任意识和法治意识。

立意方向二：从“以人民为中心”切入。 中心论点可以表述为：任何技术进步和商业模式的创新，都不能以牺牲劳动者基本权益为代价。征求意见稿保障新就业形态劳动者的平等就业、劳动报酬、休息、社会保险等基本权益，体现了“发展为了人民”的价值立场。

立意方向三：从“治理能力现代化”切入。 中心论点可以表述为：面对平台经济这一新业态，治理思路需要从“一刀切”走向“分类施策”，从“事后监管”走向“源头治理”。征求意见稿将新就业形态细化为三类具体形态，分别适用不同的规制方式，正是精准治理的体现。

分论点设计示例（以立意一为例）：

分论点一：创新是平台经济发展的动力，但创新不能突破劳动者权益保障的底线。

分论点二：规范是平台经济健康发展的保障，但规范不等于限制，而是为发展划定清晰边界。

分论点三：实现发展与规范的统一，关键在于构建政府、平台、劳动者多元协同的治理格局。

附：新就业形态类话题答题要点速查

备考建议：三件事值得做

第一，建立“用工—权益—算法—纠纷”四层分析框架。 这个框架不仅适用于新就业形态话题，还可以迁移到“灵活就业”“零工经济”“平台治理”等相关话题。志公教育建议考生在日常练习中，养成“从材料中找用工关系、找权益短板、找技术风险、找化解机制”的阅读习惯。

第二，用“案例—逻辑—规范词”三层结构整理素材。 以本次征求意见稿为例，案例层是“人社部发布新就业形态劳动者权益保障办法征求意见稿”；逻辑层是“平台经济发展需要规范与创新并重，劳动者权益保障是底线”；规范词层包括“分类规制”“算法取中”“多元化解”“以人为本”等。

第三，关注“新规落地”与“多元共治”的制度衔接。 征求意见稿构建了多层次、多元化的纠纷解决机制，体现了预防为主、基层为主、调解为主的争议解决理念。在论述“社会治理”“矛盾化解”“基层治理”等话题时，这一思路可以迁移使用。志公教育在申论教学中强调“从政策中提炼答题框架”的方法，这种思路在新就业形态类话题的备考中同样适用。

写在最后

新就业形态劳动者权益保障这个主题在2027国考申论中值得重点关注。它的命题价值在于：既涉及劳动者权益保障这一民生议题，又涉及平台经济治理这一发展议题，还涉及算法伦理这一技术治理议题，是一个可以多角度出题的复合型话题。备考中，与其零散地收集政策条款，不如围绕“用工—权益—算法—纠纷”建立分析框架。志公教育在申论课程中提倡“先建框架、再填素材”的积累方法，这种思路在新就业形态类话题的备考中同样适用。